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濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市建筑農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的通知
濟(jì)建發(fā)〔2020〕3號
各區(qū)縣住建局，濟(jì)南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)管理局、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好建筑農(nóng)民工工資保證金制度實施工作，有效預(yù)防和解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和省城社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市清欠工作實際，制定了《濟(jì)南市建筑農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年1月20日
（此件主動公開）
濟(jì)南市建筑農(nóng)民工工資保證金管理辦法
第一條 為進(jìn)一步做好建筑農(nóng)民工工資保證金制度實施工作，健全保障建筑農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）、《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2017〕10號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 建筑農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱工資保證金）專項用于建筑工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時的應(yīng)急保障，是直接向農(nóng)民工支付工資的預(yù)留款項，不得挪作他用。
第三條 建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)，下同）分別按工程合同總造價1%的基準(zhǔn)比例繳存工資保證金。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程（新建、擴(kuò)建、改建）項目開工前，建設(shè)單位、施工單位（以下合稱繳存單位）應(yīng)自主選擇一家銀行作為監(jiān)管銀行，與監(jiān)管銀行和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂工資保證金監(jiān)管協(xié)議，將工資保證金存入監(jiān)管銀行專用賬戶。存儲工資保證金的專用賬戶可與該項目農(nóng)民工工資專用賬戶共用一個賬戶。
第五條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取工程施工許可證前，項目繳存單位須將工資保證金一次性全部劃轉(zhuǎn)到監(jiān)管銀行專用賬戶，并由監(jiān)管銀行向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交繳存憑證，證明工資保證金已繳存。
對于以告知承諾制申請領(lǐng)取工程施工許可證的，繳存單位須在承諾期限內(nèi)自行足額繳存工資保證金，否則，給予其失信聯(lián)合懲戒，依法撤銷該工程施工許可證，并取消建設(shè)單位以告知承諾制辦理其他工程施工許可手續(xù)的資格。
第六條 推行農(nóng)民工工資支付保函和保證保險。繳存單位可在監(jiān)管銀行開立相應(yīng)金額的銀行保函作為擔(dān)保，也可選擇在銀行保險監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)或備案的、具有承接建筑工人工資支付保證保險業(yè)務(wù)專用條款的保險公司進(jìn)行承保，以銀行保函或保險保單替代工資保證金。鼓勵在濟(jì)銀行、保險公司采取聯(lián)保共保形式開展農(nóng)民工工資支付擔(dān)保業(yè)務(wù)。
農(nóng)民工工資支付保函和保證保險必須全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函（保單），且生效后不可撤銷。使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的繳存單位，須向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交相關(guān)憑證，并簽訂《防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)承諾書》。
第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為全市工資保證金的主管部門。章丘區(qū)、高新區(qū)、長清區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣及南部山區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工資保證金的繳存、返還和使用進(jìn)行屬地管理；歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對區(qū)級立項的項目及區(qū)舊村（居）改造、招商引資、安置房等項目的工資保證金的繳存、返還和使用進(jìn)行屬地管理；各區(qū)縣轄功能區(qū)的項目，其工資保證金由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門屬地管理，防止造成監(jiān)管空白。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門屬地管理工資保證金的建筑工程項目，應(yīng)以工程施工許可證發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍為準(zhǔn)劃分。
區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門屬地管理工資保證金的建筑工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時，應(yīng)及時將工資保證金用于支付農(nóng)民工工資的應(yīng)急保障。
利用“濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”加強(qiáng)對全市工資保證金的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)市級與區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工資保證金管理工作的信息共享。
第八條 工資保證金實行差異化繳存和動態(tài)管理。
（一）對2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題的繳存單位，其新項目按工程合同總造價0.5%的比例繳存工資保證金。
（二）施工單位能夠認(rèn)真落實農(nóng)民工實名制管理、通過工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式直接向農(nóng)民工支付工資等制度，根據(jù)全市建筑市場信用評價結(jié)果，被評為AAA級的可申請免繳工資保證金，被評為AA級的按工程合同總造價0.5%的比例繳存，被評為B級以及被列入建筑市場主體“黑名單”的按工程合同總造價2%的比例繳存。
（三）繳存單位因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)群訪或極端事件被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報批評的，或在省、市領(lǐng)導(dǎo)批示件中被反映拖欠農(nóng)民工工資問題屬實的，其新項目按工程合同總造價2%的比例繳存工資保證金，6個月內(nèi)不享受減免措施。
（四）繳存單位1年內(nèi)因保障農(nóng)民工工資支付制度落實不到位或因結(jié)算糾紛久拖不決形成農(nóng)民工工資拖欠問題，2次被市或同一區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達(dá)限期整改通知書的，從第2次下達(dá)限期整改通知書之日起，其新項目按工程合同總造價2%的比例繳存工資保證金，6個月內(nèi)不享受減免措施。
區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對其屬地管理的建筑工程項目下達(dá)限期整改通知書達(dá)2次及以上的，對相應(yīng)繳存單位工資保證金繳存比例的動態(tài)調(diào)整僅在該區(qū)縣范圍內(nèi)有效。
（五）對繳存單位工資保證金繳存比例的動態(tài)調(diào)整和減免情況，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
第九條 確需動用工資保證金時，由繳存單位提出申請，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)并出具動用工資保證金通知書，或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)情況需要，直接下達(dá)動用工資保證金通知書，監(jiān)管銀行依據(jù)動用工資保證金通知書將所需工資保證金劃入相關(guān)項目農(nóng)民工工資專用賬戶，由施工單位將被拖欠的工資直接支付給農(nóng)民工本人。
對使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的項目，如動用工資保證金通知書下達(dá)2日內(nèi)，開具保函（保單）的監(jiān)管銀行或保險公司未按照見索即付要求承擔(dān)賠付或代償責(zé)任的，由繳存單位立即以現(xiàn)金形式承擔(dān)相應(yīng)的工資保證金動用款項，否則，對繳存單位計入建筑市場主體不良信用信息，2年內(nèi)該繳存單位不得使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
第十條 工資保證金一經(jīng)使用，或相應(yīng)的銀行保函、保險保單一經(jīng)賠付、代償，繳存單位須于60日內(nèi)如數(shù)補(bǔ)繳或另行開立保函、保險。對逾期未補(bǔ)齊工資保證金或未另行開立保函、保險的繳存單位，計入建筑市場主體不良信用信息，自逾期之日起6個月內(nèi)，其新項目不享受工資保證金減免措施，2年內(nèi)不能使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
第十一條 建筑工程項目完成竣工結(jié)算備案6個月后，繳存單位可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出工資保證金返還申請。工資保證金返還情況應(yīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。公示期滿未發(fā)現(xiàn)該項目存在拖欠農(nóng)民工工資問題的，監(jiān)管銀行憑住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的工資保證金返還通知書辦理返還手續(xù)。
使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的建筑工程項目，其保函或保險終止日期為該項目工程施工合同約定竣工日期延后12個月。
第十二條 本市每家銀行（指市級總行或分行）只能在市級或在每個區(qū)縣屬地管理范圍內(nèi)各指定一家下屬支行作為監(jiān)管銀行，承辦工資保證金或農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)業(yè)務(wù)。監(jiān)管銀行應(yīng)加強(qiáng)對存入工資保證金的日常監(jiān)管，細(xì)化內(nèi)部操作流程，確保?？顚Ｓ?，確保開具的保函見索即付。監(jiān)管銀行違反協(xié)議約定或監(jiān)管職責(zé)的，取消其監(jiān)管銀行資格，并將其失信行為報有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。
對承辦農(nóng)民工工資支付保證保險業(yè)務(wù)的保險公司，未能履行見索即付的合同約定的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再認(rèn)可其開具的農(nóng)民工工資支付保證保險保單，并將其失信行為報有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。
第十三條 本管理辦法自2020年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。原濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)文件規(guī)定與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準(zhǔn)?！稘?jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈濟(jì)南市建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法〉的通知》（濟(jì)建發(fā)〔2018〕62號）同時廢止。
附件：1.濟(jì)南市建筑農(nóng)民工工資保證金監(jiān)管協(xié)議（范本）
2.防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)承諾書（范本）
