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濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于印發(fā)《加強住宅工程建設全過程
質(zhì)量閉環(huán)管理十五條措施》的通知
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設局，濟南高新區(qū)管委會建設管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會建設管理部、萊蕪高新區(qū)管委會建設管理部，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
現(xiàn)將《加強住宅工程建設全過程質(zhì)量閉環(huán)管理十五條措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年9月6日
（此件主動公開）
加強住宅工程建設全過程質(zhì)量閉環(huán)管理
十五條措施
為進一步貫徹落實《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見的通知》（魯政辦字〔2020〕122號）要求，持續(xù)完善住宅工程質(zhì)量保障體系，不斷提升住宅工程質(zhì)量品質(zhì)，結合我市實際，提出如下措施。
一、夯實各方主體責任
第一條 建設單位首要責任。建設單位為住宅工程質(zhì)量第一責任人，依法對住宅質(zhì)量承擔全面責任。強化建設單位對住宅工程建設全過程的質(zhì)量首要責任,嚴格落實項目法人責任制,嚴禁違法違規(guī)發(fā)包、支解發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價,不得借優(yōu)化設計名義降低住宅結構安全和使用功能。涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料應選用有資質(zhì)的檢測機構開展建筑原材料取樣檢測工作。應嚴格履行住宅質(zhì)量保修責任，在保修范圍和保修期限內(nèi)，對所有權人履行質(zhì)量保修義務，保修期滿后，明確履行住宅質(zhì)量服務保障的責任主體。
第二條 勘察、設計單位質(zhì)量責任?？辈?、設計單位對住宅工程質(zhì)量負勘察、設計責任。應明確項目負責人，依法依規(guī)開展住宅工程勘察、設計工作。施工前，應組織勘察、設計交底，對容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的部位和環(huán)節(jié)進行優(yōu)化細化設計，提出保障住宅工程質(zhì)量的具體措施。應嚴格初步設計和施工圖審查，涉及工程建設強制標準、地基基礎和主體結構的安全性、消防安全、人防工程防護安全性、建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準的設計變更，應報原施工圖審查機構審查，嚴禁擅自修改審查合格的施工圖，變更降低或取消住宅工程正常使用功能。
第三條 施工單位主體責任。施工單位對住宅工程質(zhì)量負主體責任，建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責。應完善質(zhì)量管理體系，設置質(zhì)量管理機構，建立崗位責任制度，切實履行對分包單位質(zhì)量管理職責，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管。項目負責人應到崗履職，項目應配備專職質(zhì)量負責人。應編制住宅工程質(zhì)量常見問題控制方案并嚴格實施，按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工。嚴格落實住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，實現(xiàn)質(zhì)量控制全過程可追溯。
第四條 監(jiān)理單位監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應明確項目管理人員及質(zhì)量保證體系，按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理。應按規(guī)定配備總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師，保證到崗履職。應針對住宅工程特點，編制質(zhì)量控制專項監(jiān)理實施細則并嚴格落實。監(jiān)理單位應逐件、逐批對建筑原材料實施進場驗收，嚴格落實旁站、巡視、平行檢驗制度，按要求對住宅工程各檢驗批、分項、分部工程實施驗收，嚴把竣工預驗收關。
第五條 其他參建各方質(zhì)量責任。全面落實商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)量檢測機構等工程責任主體質(zhì)量責任。
商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)對住宅工程使用的混凝土負質(zhì)量責任。應建立健全質(zhì)量管理體系，關鍵崗位持證上崗，嚴禁隨意調(diào)整原材料配合比用量，嚴格落實出廠檢驗、運輸、交貨檢驗制度，嚴禁檢驗樣品弄虛作假、代做試件等違法違規(guī)行為。
檢測機構對住宅工程使用的建筑材料檢測結果負質(zhì)量責任。應建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格按規(guī)范標準要求實施質(zhì)量檢測工作，實現(xiàn)檢測全過程數(shù)據(jù)自動采集，嚴禁超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務、檢測過程弄虛作假、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。
二、強化全過程閉環(huán)監(jiān)管
第六條 加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。住宅工程施工前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應要求參建各方按照有關規(guī)范標準，加強對影響結構安全及重要使用功能的分部分項工程和關鍵工序、關鍵部位的技術交底。
住宅工程施工期間，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應加強日常巡查，重點對參建各方質(zhì)量責任落實情況、關鍵崗位人員到崗履職等質(zhì)量行為進行監(jiān)督抽查。
第七條 加強主要原材料質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設主管部門公開選用信用好、技術優(yōu)、實力強的第三方檢測機構，對新建住宅工程主要原材料獨立開展抽測工作；規(guī)范預拌混凝土企業(yè)及其所屬專項試驗室質(zhì)量行為；督促參建各方嚴格落實材料進場驗收、見證取樣和送檢制度。
第八條 加強住宅質(zhì)量過程控制。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應強化對地基基礎、主體結構工程施工、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。主體施工階段，施工難度較大或質(zhì)量不易保證的施工過程，原則上按項目每4層抽查不少于一次，重點檢測混凝土強度，抽查鋼筋、混凝土等重要分部分項工程施工質(zhì)量。強化事中監(jiān)管，重點查處隨意變更、降低和取消正常使用功能的行為，保障住宅使用功能。
發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，住房城鄉(xiāng)建設主管部門委托第三方開展輔助巡查，補強監(jiān)督力量。
第九條 嚴把住宅工程竣工驗收關。參建各方應嚴格落實竣工驗收主體責任，住宅工程未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收?？⒐を炇諔诒O(jiān)理預驗收合格的基礎上，由建設單位組織參建各方實施，嚴禁驗收造假行為。
第十條 加強工程質(zhì)量資料管理。參建各方應保證施工記錄、驗收記錄、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、檢測報告等施工資料真實、完整、可追溯，嚴厲打擊資料造假行為。
鼓勵施工企業(yè)采用BIM技術等信息化手段開展施工資料整理與監(jiān)管，將施工信息數(shù)據(jù)實時上傳平臺，并通過BIM模型與施工部位關聯(lián)。
第十一條 落實業(yè)主預驗房制度。在住宅工程竣工驗收合格后至交付業(yè)主使用前，鼓勵設立業(yè)主開放日，由建設單位通知業(yè)主分批次對擬交付使用的房屋進行預查驗。建設、施工、監(jiān)理、物業(yè)等企業(yè)人員共同對分戶內(nèi)及相關公共區(qū)域、公共設施存在的質(zhì)量問題進行確認、登記，并由施工企業(yè)進行維修。實際交付使用時，由業(yè)主對質(zhì)量問題維修情況進行確認。
三、完善質(zhì)量保障措施
第十二條 強化主管部門監(jiān)督管理。市、區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強事中事后監(jiān)管，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對質(zhì)量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位，加大對其建設項目的檢查頻次和力度。原則上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門每半年、區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門每季度對本轄區(qū)在建住宅工程各責任主體的質(zhì)量行為至少抽查一次，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時公開通報并依法處罰。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門可采取購買服務的方式，委托第三方檢測機構獨立開展質(zhì)量抽測工作。對支解發(fā)包、違法分包、質(zhì)量管理缺失、人員不到崗履職、檢測及驗收弄虛作假等違法違規(guī)行為，由相應部門依法依規(guī)嚴肅查處。
第十三條 從嚴懲處工程質(zhì)量問題主體。住房城鄉(xiāng)建設主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)工程存在涉及結構安全和重要使用功能的質(zhì)量問題，應責令參建各方限期整改或局部停工整改，并委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進行檢測，經(jīng)檢測達不到設計或規(guī)范標準要求的，須對該分部工程全部鑒定；發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責任主體違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的，應約談相關責任單位質(zhì)量負責人，由相應部門依法依規(guī)嚴肅查處。
對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量缺陷，經(jīng)返修及加固處理仍不能滿足安全的，責令拆除重做，并依法追究相關單位及個人的責任。對建設單位組織竣工驗收合格的項目，經(jīng)抽查達不到驗收條件、標準要求的，責令重新組織驗收；情節(jié)嚴重的，由相應部門依法依規(guī)嚴肅查處。
第十四條 加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。
第十五條 加快推進誠信體系建設。完善建筑市場信用體系，暢通信用信息采集渠道，對守信建設單位加大政策支持，對失信建設單位按照國家有關規(guī)定依法實施懲戒，營造“守信激勵、失信懲戒，一處失信、處處受制”的良好信用環(huán)境。
本措施自2021年10月8日施行，有效期至2026年10月7日。
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