2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)更新時(shí)間：2011-03-14 瀏覽次數(shù)：
濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)文件
濟(jì)建建字【2011】10號(hào)
關(guān)于印發(fā)《2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)》的通知
各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：
現(xiàn)將《2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年三月八日
2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我市建筑業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年全市建筑業(yè)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和閉合監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為；進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)制度體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
2011年建筑業(yè)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，實(shí)現(xiàn)增加值300億元、利稅50億元；受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，有效控制較大事故發(fā)生，杜絕主體倒塌和群死群傷事故發(fā)生；受監(jiān)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100％，創(chuàng)建一批精品工程和安全文明示范工地；完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控、糾紛隱患排查調(diào)處和社會(huì)預(yù)警機(jī)制，避免大規(guī)模群體上訪或惡性事件發(fā)生；進(jìn)一步加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、密切配合,加快完善統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)扶持，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）加快施工總承包向工程總承包方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)積極參與BT、BOT、BOOT、EPC等工程建設(shè)方式，擴(kuò)大投資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的比重，不斷開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)，逐步建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、相對(duì)集中、科學(xué)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的工程項(xiàng)目管理新機(jī)制。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)在做精做細(xì)主業(yè)的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，向房地產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，向高新技術(shù)等高盈利行業(yè)延伸，加快推進(jìn)全市建筑業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)積極適應(yīng)國(guó)家投資方向的變化，通過(guò)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式，更為廣泛地介入公路、鐵路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域，建立并形成傳統(tǒng)與新興、高端與低端、主營(yíng)與兼營(yíng)多業(yè)并舉、共同發(fā)展的大建筑業(yè)格局。
（三）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)以技術(shù)研發(fā)中心為依托，以工程項(xiàng)目為載體，組織力量開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究，著力解決施工中遇到的技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用低碳建筑、節(jié)能減排等技術(shù)和裝備，推動(dòng)企業(yè)將工法、QC活動(dòng)的開(kāi)展與建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合，主動(dòng)限制甚至淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。支持預(yù)拌砼、預(yù)拌砂漿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化建筑業(yè)科技示范工程和新技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。突出科技進(jìn)步在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，出臺(tái)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
（四）大力推行綠色施工。認(rèn)真貫徹《綠色施工導(dǎo)則》，深入落實(shí)建筑工程節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展節(jié)能省地、綠色環(huán)保的新型住宅，推廣先進(jìn)適用的成套技術(shù)和綠色環(huán)保材料，加大綠色裝修覆蓋率，推動(dòng)行業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。完善安全文明工地和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)施工企業(yè)廣泛應(yīng)用符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)，全面提升建筑工程綠色施工管理水平。
（五）加快構(gòu)筑人才建設(shè)高地。進(jìn)一步完善建筑業(yè)從業(yè)人員特別是注冊(cè)人員的職（執(zhí)）業(yè)資格管理體系，強(qiáng)化從業(yè)人員準(zhǔn)入培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，滿足建筑企業(yè)人力資源需求。鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，努力培養(yǎng)造就一支以企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的高級(jí)管理人才隊(duì)伍，以關(guān)鍵崗位人員、企業(yè)技術(shù)骨干、特種作業(yè)人員為主體的專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)，以技工、技師為主體的一線作業(yè)隊(duì)伍，為促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
（六）加快提升建筑企業(yè)綜合素質(zhì)。引導(dǎo)建筑企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)融資能力，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
指導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，切實(shí)做好企業(yè)短期和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)研、起草、論證及滾動(dòng)調(diào)整工作，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，深化建筑市場(chǎng)監(jiān)管
（七）制定并落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范行政監(jiān)管行為，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。
（八）繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。認(rèn)真梳理排查出的問(wèn)題，研究制定整改措施，督促責(zé)任單位落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)整改到位；認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況，提出需要完善的制度措施，研究建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
（九）加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度。上、下半年各組織開(kāi)展一次建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、簽訂“陰陽(yáng)”合同、掛靠施工、轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自變更項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到崗履職、出具虛假結(jié)算騙取竣工結(jié)算備案、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
（十）進(jìn)一步改進(jìn)和完善招投標(biāo)監(jiān)管。深化完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方式方法，加強(qiáng)投標(biāo)單位管理容量和履約能力考核，加快推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管電子化進(jìn)程；建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家標(biāo)后評(píng)估制度，督促評(píng)標(biāo)專(zhuān)家客觀公正地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)；建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為；研究建立政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商和中介機(jī)構(gòu)名錄，引導(dǎo)投標(biāo)單位加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)；開(kāi)展全市建設(shè)工程招投標(biāo)季度巡查活動(dòng)，加大招投標(biāo)行為監(jiān)督力度。
（十一）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。出臺(tái)建筑領(lǐng)域從業(yè)單位和個(gè)人不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑市場(chǎng)各方主體信用檔案管理制度；建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)定機(jī)制，并將評(píng)定結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)資格、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等實(shí)行聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作。繼續(xù)優(yōu)化提升招標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算備案管理工作，健全完善人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（十三）進(jìn)一步推進(jìn)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳管理工作。創(chuàng)新收繳機(jī)制，完善收繳措施，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)基金收繳管理工作再上新臺(tái)階；研究政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，拓寬專(zhuān)項(xiàng)基金使用渠道，進(jìn)一步惠及勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工；加大專(zhuān)項(xiàng)基金流向跟蹤審計(jì)力度，保障專(zhuān)項(xiàng)基金安全運(yùn)行；組織開(kāi)展春節(jié)“送溫暖”慰問(wèn)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)建筑企業(yè)退休工人和農(nóng)民工。
（十四）進(jìn)一步建立完善預(yù)防和清理拖欠農(nóng)民工工資工作長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)召開(kāi)全市清欠工作會(huì)議，表彰先進(jìn)單位，通報(bào)反面典型，部署“兩節(jié)（元旦、春節(jié)）”期間維穩(wěn)防控任務(wù)；進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，加強(qiáng)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查；建立農(nóng)民工工資糾紛隱患排查調(diào)處和社會(huì)預(yù)警機(jī)制，加大麥?zhǔn)?、秋收期間監(jiān)控力度，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患跟蹤梳理，提前介入并采取切實(shí)措施消除隱患；健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處置農(nóng)民工群體上訪討薪行為，堅(jiān)決防止惡性事件發(fā)生；強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊以討要農(nóng)民工工資名義，裹脅農(nóng)民工惡意討要工程款、蓄意制造群體事件的違法違規(guī)行為。
（十五）繼續(xù)加大裝飾裝修行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管力度。大力推廣工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的作業(yè)方式，提高綠色裝修覆蓋率，進(jìn)一步提升裝飾工業(yè)化水平和裝飾產(chǎn)品綜合品質(zhì)；加強(qiáng)裝飾裝修市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處掛靠施工、不遵守基本建設(shè)程序、破壞建筑結(jié)構(gòu)，使用低劣、有毒、有害裝飾材料的違法違規(guī)行為。
（十六）進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能。繼續(xù)加強(qiáng)電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，完善有形市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)功能，提高有形市場(chǎng)信息化建設(shè)水平；進(jìn)一步優(yōu)化交易程序和服務(wù)流程，吸引各方主體進(jìn)場(chǎng)交易。
（十七）繼續(xù)規(guī)范建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理行業(yè)發(fā)展。研究制定《全市建設(shè)工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《全市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件（示范文本）》和《全市建設(shè)工程項(xiàng)目管理合同（示范文本）》，引領(lǐng)監(jiān)理和項(xiàng)目管理行業(yè)健康發(fā)展。
三、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)
（十八）全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量管理的政策措施；轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，突出加強(qiáng)工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督；制定切實(shí)有效措施，深入扎實(shí)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)防治活動(dòng)，有效減少質(zhì)量投訴；加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)管理，開(kāi)展檢測(cè)市場(chǎng)和預(yù)拌商品混凝土市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為；加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)，促進(jìn)全市監(jiān)督執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；繼續(xù)實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，完善優(yōu)質(zhì)工程激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、泰山杯、泉城杯和結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。
（十九）狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通報(bào)行業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)，研究部署工作任務(wù)；開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年”活動(dòng)，持續(xù)抓好建筑起重機(jī)械、高大模板、深基坑、腳手架等危險(xiǎn)性較大工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治；改進(jìn)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化隨機(jī)評(píng)價(jià)，做到事前、事中和事后評(píng)價(jià)相結(jié)合；完善安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)肅處理不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和不到崗履職的現(xiàn)場(chǎng)管理人員；大力推行綠色施工，完善安全文明工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高文明施工管理整體水平。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
（二十）出臺(tái)《濟(jì)南市建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，完成《濟(jì)南市建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》編制工作，指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二十一）牽頭組織協(xié)調(diào)集中行政審批（備案）工作。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，促進(jìn)各項(xiàng)審批（備案）工作提速提效；嚴(yán)格履行法定施工許可條件，規(guī)范施工許可證重新申領(lǐng)、變更及補(bǔ)發(fā)工作，加快推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批；建立健全重點(diǎn)工程快速受理機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)人代辦、提速快辦、主動(dòng)協(xié)辦、跟蹤督辦等措施，提供全方位綠色通道服務(wù)。
（二十二）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。深入調(diào)查研究，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和服務(wù)，加快培育本地的知名企業(yè)、品牌企業(yè)、骨干企業(yè)，為現(xiàn)有特級(jí)企業(yè)順利過(guò)渡和大型一級(jí)企業(yè)晉升特級(jí)企業(yè)創(chuàng)造條件。
（二十三）建立縣（市）區(qū)建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)考核機(jī)制。研究制訂建筑業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化考核責(zé)任，加大表彰推介力度，動(dòng)態(tài)指導(dǎo)縣（市）區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。
（二十四）加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的指導(dǎo)。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的橋梁和紐帶作用，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。
